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古代中國的路、府始于宋代。 [1] 路,宋元時代行政區域名,宋代的路相當于明清的省,元代的路相當于明清的府。唐中葉后,道實際上已名存實亡,節度使所轄之地雖不少稱道,但道制行政區劃已混亂不堪,到了宋朝,行政區劃是“路”,路略似唐之道,是仿唐代的道制而置,“道”和“路”都是監察區的性質,然后轉化為行政區。這表明中國的行政區劃在唐宋王朝進入了道(路)制時期。該時期從7世紀初至13世紀后期,達六百余年。
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即依據23路的行政區劃制編寫的,京畿所在的開封府則不在23路之列。崇寧四年(1105年),宋徽宗將國都開封府置為京畿路,合稱為24路。宣和四年(1122年),宋徽宗與金聯盟約定滅遼后,金將燕云16州歸還宋朝,因而宋擬置燕山府路和云中府路。但金滅遼后失約
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即從關內道中析出京畿道,河南道中析出都畿道,山南道分為東、西兩道,江南道分為東、西及黔中三道。其余河北、河東、淮南、劍南、隴右、嶺南仍各為一道。置十五道采訪處置使,三年一檢察,如漢刺史之制。道的采訪處置使既有固定轄區和治所,
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